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杨文秀：呵护“地球之肾” 推动湿地永续利用

8月4日消息：“现在这里正在季节性养殖九节虾。每年9月-10月，就要放水，下降水位，好让候鸟栖息。”杨文秀指着身前的一片水塘说。

杨文秀是福建闽江河口湿地国家级自然保护区管理处副主任。他面前的水塘有1000多亩，是2010年整治闽江口湿地内的违规养殖后统一搬迁到外围的规范养殖区。

“这多亏福州市出台了法规。”和湿地打了10多年交道的杨文秀由衷地说。

杨文秀说的法规指的是《福州市闽江河口湿地自然保护区管理办法》，2010年经省人大常委会批准后，该法规于同年5月1日起施行。

现状：出台首个湿地保护法规

湿地被誉为“地球之肾”。闽江河口湿地属于滨海湿地，自然环境优越、生物多样性丰富、稀有物种众多，是我国沿海湿地（鸟类）自然保护网和福建闽江流域自然保护区的重要组成部分。

但是，随着保护区周边人为活动的增加和区域经济的发展，出现外来有害植物的入侵，沿岸污水的随意排放，以及不合理围垦、过度研制等问题，闽江河口湿地生态环境逐步恶化，引起社会各界的关注。

“我们意识到，制定一部具有特色的湿地保护地方性法规迫在眉睫。”福州市人大常委会农经委副主任杨健浩说。

在国家和省都还没有出台湿地保护与管理的法律法规的情况下，2009年，福州市人大常委会将制定《闽江河口湿地自然保护区管理办法》列入当年的立法计划，并多次召开座谈会、论证会，在《福州日报》及市政府门户网站公布征求意见稿，集思广益，反复修改。2010年3月，该办法经省人大常委会批准后成为福州市首个湿地保护法规。

“最关键是实现了有法可依。没这个法，我们就没有专门的保护区管理机构，保护区的养殖就搬迁不了，破坏保护区的行为就惩罚不了。”杨文秀说。

法规出台后，福州市政府组织编制了《闽江河口湿地调查与概念性保护规划》等规划，邀请专家对自然保护区湿地进行调研、综合考察，加快福建闽江口湿地国家级自然保护区总体规划的制定。福州市林业局大力开展打击破坏湿地资源的专项行动，没收并销毁捕鸟网具，有效遏制了破坏湿地的违法行为。

长乐市成立了福建闽江河口湿地自然保护区管理处，并把保护区管理建设纳入当地国民经济和社会发展计划，相继投入5200多万元用于保护区管理和配套基础设施建设，并通过引导、劝退，使湿地核心区和缓冲区内的养殖活动逐步迁移到规定的范围。

目前，福州市还在加快建设两座日处理3万吨的污水处理厂，建成后可以有效减轻周边污水对保护区的影响。

“保护区的执法力量还将加强，湿地公安有望入驻，加强对保护区周边的巡查。”杨文秀告诉记者。

未来：完善湿地保护法规体系

在法规实施4年以后，福州市人大常委会决定于2014年5月对法规的实施情况进行一次执法检查。

“这次执法检查的重点是闽江口湿地自然保护区，同时还把范围扩展到全市的湿地。”杨健浩说。

执法检查喜忧参半，既看到了闽江河口湿地保护的成效，也看到了全市湿地保护存在着亟待解决的问题。特别是随着经济的快速发展，征用、占用湿地用于开发建设的现象比较突出。据统计，2002年以来，福州市已确权发证的填海造地面积达到7746公顷，加上围垦养殖、旱化沙化、湿地污染等情况日益严重，湿地面积正在加速萎缩。

执法检查再次为湿地保护敲响了警钟。“目前，我们只有单一的湿地自然保护区管理办法可以参照，无法满足全市湿地保护的要求。”杨健浩表示。

目前，全国已有18个省（区、市）出台了省一级湿地保护条例，部分设区市配套了法规或实施细则。

“从实施效果来看，出台相关法律法规对全区域湿地保护的作用极为重要。”福州市人大常委会法工委主任张诚告诉记者，福州市人大常委会已将全市湿地立法工作纳入今年的立法计划，也是今年第一个立法调研项目。福州市政府已加快制定《福州市湿地保护规划（2014-2015）》，划定湿地红线，将重要湿地生态功能区、湿地生态敏感区和湿地生态脆弱区确定为重点管控区域，实施严格分类管控的红线制度。

“下一步，常委会将根据规划和生态保护红线开展立法工作，同时借鉴国内外湿地立法的成功经验，完善福州市湿地保护法律体系，推动湿地永续利用。”张诚说。

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