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焦点对话：“乡改”为行政效率提速

焦点对话：“乡改”为行政效率提速<三瓣果/p>

话题：2004年7月，中共宣城市委提出“主官合一，减少副职；明确职责，分工不重；扩大民主，强化监督；科学管理，依法行政；提高效率，促进珊瑚树发展”40字方针，在宣城市开始了“乡镇领导体制改革”试点。

对话人：

中共宣城市委书记 方宁

本报：曹显钰 徐建

：这次乡镇改革，“主官合一、减少副职”，目的是通过领导结构的变化求得行政效率的提高。是什么原因促使你下决心进行这场改革的？

方宁：目北桑寄生前，在我国的政权架构中，乡镇是农村最基层的执行机构，是直接组织、落实各项微观具体事务的机构。而目前乡镇领导分工重叠，人浮于事，难以高效运转。两个当家人，就算配合得再好，也总有不一致的地方，而且上下统属关系不明，一个人办事要向几个领导汇报，先后顺序都有矛盾，工作推诿，互相扯皮。这些必须从体制上解决，而不能仅仅指望领导人的个人品质与作风。改革就是要明确，让每一个人没有推诿对象，没有退路，就能提高效率。

：人们担心，“主官合一、交叉任职”后乡镇领导干部、尤其是“一把手”权力过大，与过去相比，监督的力量是否小了？

方宁：书记、乡镇长两个人干，看上去能够互相监督，其实在实际工作中，由于职责不明，出了问改性材料的利用创新推动着家电产品的创新题就互相推诿，监督变成内耗。“主官合一”后，对象明确、明确，“一把手”觉得所有人都在盯着他，接受监督的意识更强了。

另外，监督还要靠体制。根据我们的设计，这种监督分为“三个层次、三个内容”。“三个层次”一是党内监督，包括上级党委、党委内部、下级党组织、党代表常任制及述职述廉等党内监督；二是人大监督。这次改革设计了副书记兼任人大主席和人大主席进党委两种监督模式进行探索，通过人大例会、主席团和人大代表进行监督；三是接受群众监督。进一步健全和完善乡镇党务政务公开制度和村务公开、民主管理制度，广泛听取社情民意，真正发挥群众监督的作用。“三个内容”是决策、财务和用人监督。

：有人认为“主官合一”有“以党代政”之嫌。虽然后来证明，改革的主要设计理念与党的十六届四中全会决定有不谋而合之处，但在当时却有一定的政治风险，你当时对风险是如何预想的？

方宁：我一直认为，改革不能等着上面来布置，历史证明，改革来自于基层、来自于实践，只有在实践中才能发现问题，在实践中探索才能提出解决问题的办法。

中国有一句老话：“人多不干活，官多不负责。”我们推行这项改革只想悄悄地探索，成功了就走下去，失败了就退回来。后来，看到四中全会决定时发另外一端固定在固定夹爪座上；在固定夹爪座上一样设有两个夹爪现，在适当扩大党政领导交叉任职、减少领导职数和解决领导分工重叠等问题上，我们的改革与中央决定方向一致，我就更没有后顾之忧了。

：这次改革进展如何？

方宁：进展比我当初预料得要好，要顺利。因为是体制性改革，是对几十年农村基层政权执政方式和领导方式的改革，效果不会立竿见影，但已初见成效。

改革试点选择，有山区，有平原，有富裕乡镇、中等乡镇，也有贫穷乡镇，就是希望通过分类试点，对照比较，总结经验，以利于全面推广。

：下一步有哪些设想？

方宁：下一步将对乡镇事业单位折被韭如“七站八所”进行改革。同时，县里对乡镇的领导方式也要改革，县里在法律允许的范围内对乡镇给予更大的自主权，减少会议和不必要的检查、评比，主动为基层提供服务。县里对乡镇的管理侧重于对业绩的考核，督促他们勤政、廉政。明年，我们将向全市100个乡镇全面推开。

：据了解，7个试点改革乡镇部分人员分流到没有进行试点改革的乡镇去了，但如果明年所有乡镇全面推行改革，人员分流这个难题如何解决？

方宁：由于各种原因，与外地党政机关大量超编相比，宣城从市级到乡镇党政机关，无论是行政还是事业编制，都不同程度地缺编。但是，不超编并不等于就不要减人，因为任何地方都有冗员存在。为了提高乡镇行政效率，分流人员宁愿养着，也不能影响改革目标的实现。

：乡镇改革的职能如何界定?最终归宿是什么?

方宁：事权定位不合理，事权与财权不对称是造成乡镇财政困局的制度性原因，应该重新确定乡镇事权，尽可能减少乡镇政府的事权，文化、教育、卫生、水利都应当由国家来承办，实行乡财县管，在费改税完成后，乡镇的职能应集中在维护稳定与发展经济上，乡镇只有实现事权与财权的对称，才能履行好职能。

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